為深化衛星通信準入制度改革，促進衛星通信產業高質量發展，工業和信息化部近日印發《關于優化業務準入促進衛星通信產業發展的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），提出了“十五五”期間的產業發展目標。

有望成為新經濟增長點

當前，衛星互聯網發展勢頭迅猛，天地融合已成為信息通信技術產業發展的重要趨勢和特征，手機、汽車及無人機等直連衛星創新探索活躍，衛星通信正在由專業領域向大眾領域快速普及延伸，有望形成新的經濟增長點。

工業和信息化部表示，以優化業務準入為切口，全面系統部署豐富應用場景、培育技術產業、優化資源供給、提升治理能力等工作，推動衛星通信充分融入新發展格局，服務經濟社會高質量發展，主要體現在以下3個方面。

首先，推動衛星通信與地面移動通信融合發展，促進衛星通信技術與5G/6G、人工智能等新一代信息技術互融賦能，有助于構建天地一體的信息通信基礎設施，支撐我國網絡強國、航天強國、數字中國建設。

其次，鼓勵衛星通信產業鏈上下游協同創新，促進戰略性新興產業集聚發展，有助于推動構建現代化產業體系，加快形成新質生產力。

再者，在偏遠地區和自然災害等極端場景下保持穩定可靠的通信保障能力，推進數字便民惠民，有助于增進民生福祉，滿足人民群眾日益增長的衛星通信應用需求。

《指導意見》充分發揮了我國衛星通信產業發展潛力大、市場主體多、企業意愿強的優勢，支持低軌衛星互聯網加快發展，帶動產業鏈上下游協同創新，實現全球范圍內寬帶網絡覆蓋；支持電信運營商開展終端設備直連衛星業務，通過共建共享等方式充分利用高低軌衛星資源，加快推動衛星通信應用由專業領域向大眾領域普及延伸；組織開展衛星物聯網商用試驗，研究設立新型衛星通信業務，進一步擴大向民營企業開放。

“十五五”期間產業目標明晰

“十五五”期間是我國衛星通信產業高質量發展的關鍵機遇期?！吨笇б庖姟诽岢觯?到2030年，衛星通信管理制度及政策法規進一步完善，產業發展環境持續優化，各類經營主體創新活力充分迸發，基礎設施、產業供給、技術標準、國際合作等綜合發展水平顯著提升，手機直連衛星等新模式新業態規模應用，發展衛星通信用戶超千萬，推動衛星通信充分融入新發展格局，有力服務經濟社會高質量發展。

具體措施包括5個方面。一是體現有序發展。結合不同性質企業的定位和特點分類施策，通過支持國有衛星通信企業加快發展低軌衛星互聯網、支持電信運營商開展手機等終端設備直連衛星業務、支持民營企業探索衛星物聯網等新型衛星通信業務，分業務、分階段、分步驟有序推進衛星通信業務開放。

二是體現創新發展。技術研究方面，加快關鍵核心技術攻關，推動NTN等各類創新技術百花齊放。標準制定方面，構建開放共享的標準體系，鼓勵衛星通信系統在發展中逐步實現標準統一。資源保障方面，創新手機直連衛星碼號使用模式和衛星無線電頻率軌道資源管理模式。

三是體現規模發展。充分發揮衛星通信優勢，支持衛星通信在應急通信、數字惠民等傳統領域的應用。在此基礎上，強化衛星通信各行業各領域的創新應用，加強衛星通信與新一代信息基礎設施交叉融合，推動手機、汽車、飛機等直連衛星，大力發展大眾化衛星通信應用，促進衛星通信產業形成規模效應，推動現代化發展成果更多更公平惠及人民群眾。

四是體現協同發展。支持各類企業共享改革成果和發展紅利，鼓勵經營主體圍繞衛星及地面設施開展多樣化商業合作，促進戰略性新興產業集聚發展，培育開放協同、互利共贏的產業生態，推動構建規范有序、協同發展、優勢互補、合作共贏的衛星通信產業發展格局。

五是體現合規發展。結合衛星通信安全監管特點，通過加強衛星通信業務監管、促進網絡基礎設施互聯互通、筑牢網絡數據安全防線、扎實做好無線電保障，促進企業依法合規經營，為衛星通信產業健康有序發展保駕護航。

推進手機直連衛星技術發展

手機直連衛星是當前衛星通信領域發展的熱點領域，后續如何推進手機直連衛星技術產業發展？《指導意見》對此作出部署。

在優化業務準入方面，支持電信運營商通過與衛星企業共建、共享等模式，深入挖掘天通、北斗等高軌衛星應用潛力，推動手機等終端設備直連衛星加快推廣應用；鼓勵電信運營商依托低軌衛星互聯網，在話音、短消息業務基礎上拓展高速數據服務，促進信息基礎設施天地融合發展。

在加快技術突破方面，跟蹤研判手機直連衛星技術發展路線，深化技術路徑研究，組織開展手機直連衛星技術研發、試驗驗證工作，積極參與ITU、3GPP等國際標準制定工作，依托CCSA等標準化組織構建手機直連衛星標準體系。

在促進產業發展方面，成立衛星通信相關產業組織，搭建產學研用交流合作平臺，廣泛凝聚各方共識，推動手機直連衛星協同發展，探索手機直連衛星新場景新模式，培育互利共贏的產業生態。

在加強業務監管方面，進一步優化許可審批工作，維護公平競爭市場秩序，持續優化用戶體驗，構建統一開放、有序競爭的衛星通信市場體系；健全完善監管平臺，加強衛星通信業務全鏈條閉環管理。

在推進國際合作方面，支持企業開展國際交流合作，提升全球服務能力，優化全球市場布局，鼓勵我國衛星通信服務“走出去”。（夏小禾）