人工智能作為引領新一輪科技革命和產業變革的顛覆性技術，已成為國際競爭的新焦點和經濟發展的強大引擎。2024年，“人工智能+”行動首次被寫入政府工作報告。今年政府工作報告提出，持續推進“人工智能+”行動。

8月26日，國務院印發的《關于深入實施“人工智能+”行動的意見》（以下簡稱《意見》）對外發布，明確了實施“人工智能+”行動的總體要求、發展目標和重點方向。

人工智能綜合實力躍升

“當前，人工智能技術加速迭代演進，正從試驗探索邁向價值創造階段，引發經濟社會各領域各行業深刻變革?！眹野l展改革委有關負責人介紹，近年來，我國通過完善頂層設計、加強工作部署，推動人工智能綜合實力整體性、系統性躍升。

經過市場初步檢驗，人工智能已具備解決一些現實場景中復雜問題的能力，對產業降本增效、提升全要素生產率等作用愈發凸顯，社會各界應用需求空前強勁，處于應用落地的關鍵窗口期。智能化新產品新場景競相涌現，智能網聯汽車、智能穿戴及智能家居等新一代智能終端不斷推陳出新，智能機器人進工廠、進家庭漸成趨勢，各類智能體已在生產生活領域發揮重要作用。

“與此同時，仍存在對人工智能作用認識不一致、供需對接不暢、應用落地存在‘最后一公里’障礙等突出問題，亟需加強戰略引導和統籌指導，推動全社會深刻認識人工智能對生產力的革命性影響，全面推進人工智能科技創新、產業發展和賦能應用，為加快培育發展新質生產力、推動高質量發展提供新動能?！鄙鲜鲐撠熑苏f。

該負責人表示，從技術發展看，實施“人工智能+”行動，以新的科研成果支撐場景應用落地，以新的應用需求牽引技術創新突破，促進人工智能技術創新與應用發展雙向賦能，有助于以人工智能應用發展的確定性，應對技術和外部環境急劇變化的不確定性，加快形成更富生命力的中國特色人工智能發展路徑。同時，主動構建與人工智能技術演進趨勢相適應的法律法規、政策制度和倫理規則等，有助于促進人工智能朝著有益、安全、公平方向健康有序發展。

從國內實踐看，實施“人工智能+”行動，充分發揮我國數據資源豐富、產業體系完備、應用場景廣闊等優勢，加強人工智能與各領域廣泛深度融合，助力傳統產業改造升級，開辟戰略性新興產業和未來產業發展新賽道，有助于拉動需求增長、加快動能轉換、吸引全球對華投資，助力實現經濟高質量發展，推動全體人民共享人工智能發展紅利。

從全球形勢看，實施“人工智能+”行動，堅持智能向善，把人工智能作為造福人類的國際公共產品，廣泛開展人工智能國際合作，推動技術普惠和成果共享，共建人工智能全球治理體系，有助于進一步深化全球合作，彌合全球智能鴻溝，讓更多國家和人民共享技術進步帶來的發展機遇。

目標和方向明晰

《意見》深刻把握人工智能技術和產業演進規律，明確了我國實施“人工智能+”行動的階段性目標：到2027年，新一代智能終端、智能體等應用普及率超70%，智能經濟核心產業規?？焖僭鲩L；到2030年，新一代智能終端、智能體等應用普及率超90%，智能經濟成為我國經濟發展的重要增長極；到2035年，我國全面步入智能經濟和智能社會發展新階段。

實施“人工智能+”行動是一項系統工程。如何實現上述階段性目標？《意見》圍繞行業應用需求和基礎能力供給協同推進，提出一系列政策舉措。

一方面，以行業應用需求為牽引，統籌國內和國際，開展“人工智能+”六大行動。圍繞科學技術、產業發展、消費提質、民生福祉、治理能力及全球合作6個重點領域，深入分析人工智能對各行業各領域范式變革影響，前瞻謀劃“人工智能+”工作著力點。

另一方面，以硬基礎和軟建設為保障，統籌發展和安全，夯實“人工智能+”行動八大支撐。深刻把握人工智能技術和產業演進規律，結合內外部形勢變化，圍繞模型、數據、算力、應用、開源、人才、政策法規及安全8個方面，系統構建人工智能基礎支撐體系。

針對企業提出的問題，《意見》形成系列務實政策舉措，突出讓市場有方向、有信心、有體感、有加速度，主要體現在4個方面。

一是明確政策方向。突出應用導向，明確科技、產業、消費、民生、治理及全球合作等六大重點行動，建立動態敏捷、多元協同的治理體系，處理好人工智能可能帶來的安全風險、就業崗位沖擊等相關挑戰，明確發展方向和政策預期。

二是強化發展信心。對內，釋放積極政策信號，培育產業全要素智能化發展新模式，布局智能原生新業態，系統構建三大產業的智能化轉型發展路徑。對外，堅持普惠共享，打造平權、互信、多元、共贏的人工智能能力建設開放生態，提出“人工智能+”全球合作新模式。

三是突出可感可及。堅持以人民為中心的發展思想，聚焦科研工作者、企業、消費者、人民群眾、政府部門等不同主體，均提出相應鼓勵方向和支持舉措，廣泛調動全社會參與人工智能發展的積極性，促進全體人民共享人工智能發展成果。

四是注重務實管用。堅持問題導向，針對人工智能在應用落地中存在的重硬輕軟、應用碎片化、開源社區活躍度不高等問題，針對性提出系列舉措。堅持分業施策，針對每個領域分別提出與人工智能的融合發展方向，形成各行業“人工智能+”思路主線。

建設國家人工智能應用中試基地

應用中試基地是加速人工智能應用規?；?、標準化、體系化發展的共性能力平臺。國家發展改革委表示，要結合“人工智能+”六大重點行動，通過在制造、醫療、交通、金融、能源資源等重點領域布局應用中試基地，匯聚行業資源和相關產業能力，培養人工智能專業人才、推廣應用成果、孵化創新主體、打造開放生態。

首先，聚焦共性問題，帶動促進行業效能提升。通過整合優質資源，應用人工智能解決行業發展中的關鍵共性問題，打造“示范價值高、帶動效應強”的標桿應用，促進全行業生產效能提升。

其次，打造共創平臺，推動人工智能產業發展。打通人工智能應用供需對接、數據開放、資源共享、技術交流渠道，提供人工智能應用研發中試驗證環境，以應用發展帶動技術創新，孵化培育領先的人工智能企業和產業集群。

再者，沉淀共性能力，大幅降低應用創新門檻。通過“統一技術架構、統一數據規范、統一標準體系”，打造算力、數據、模型共性服務能力，促進創新成果高效轉化和推廣，加速人工智能規模化商業化應用。

最后，培育共贏生態，促進行業創新范式變革。堅持開放協作、互利共贏，加快產業鏈上下游協同發展，構建資源共享、能力互補、良性互動的人工智能產業生態。（何  珺）