8月25日，國新辦舉行“高質量完成‘十四五’規劃”系列主題新聞發布會。海關總署署長孫梅君在會上表示，“十四五”以來，全國海關忠誠履行守國門、促發展職責使命，著力提升監管效能和服務水平，海關現代化建設取得了長足進步，為高質量發展、高水平開放提供了有力支撐。

促進高水平開放邁上新臺階

孫梅君介紹，“十四五”以來，我國海關年均監管進出口貨物52億噸、貨值41.5萬億元；累計查獲涉政涉槍涉爆等違禁物品515萬件，檢出傳染病70余種18萬例，處置不合格商品20多萬批次，堅決把不安全風險擋在國門之外；綜合治稅，依法征管，累計征稅9.7萬億元；保持打擊走私高壓態勢，累計偵辦走私犯罪案件2.3萬起。

通關便利化方面，國際貿易“單一窗口”已成為我國與世界貿易聯通的“數字門戶”，“一網通辦”事項達到25大類964項，基本覆蓋了跨境貿易全鏈條全環節，線上、掌上通關辦事已經成為常態。公鐵?？铡岸嗍铰撨\”監管模式，讓全程物流“一次申報”“一單貫通”?！爸腔勐脵z”覆蓋80%的航空口岸，旅客可實現無感通關、快速通關。通過持續開展跨境貿易便利化專項行動，口岸營商環境明顯改善。

與此同時，開放通道和平臺建設邁上新臺階?！笆奈濉币詠?，我國新增和擴大開放口岸40個，總數已達311個，基本形成水陸空立體化、東中西全方位口岸開放布局，“關通全球、物達八方”讓經貿往來和人文交流更廣泛、更密切。中歐班列集結中心從“點對點”向“樞紐對樞紐”轉型升級。綜合保稅區等海關特殊監管區域已成為各地對外開放的新高地，以不到兩萬分之一的國土面積，貢獻了全國1/5的進出口總值。

“我們正全力以赴做好海南自貿港封關運作各項準備工作，出臺海關監管辦法，完成‘二線口岸’驗收，上線智慧監管平臺，近日還將發布‘二線口岸’報關規范等3份制度文件，確保于12月18日正式啟動?！睂O梅君透露。

此外，我國創新跨境電商、海外倉、“保稅+”等新業態監管模式，促進區域協調發展，外貿新動能加速提升，產供鏈更加安全穩定。孫梅君提到3點：一是出口“含新量”更足，2024年“新三樣”出口比2020年增長2.6倍；二是進口來源更廣，“十四五”期間新增準入81個國家（地區）的271種農食產品，大宗商品、先進裝備、關鍵零部件進口多元化；三是區域結構更優，東部地區穩量提質，中西部地區發力起勢，進出口年均增長7.9%。

統計數據顯示，2024年我國貨物貿易總額達到43.8萬億元，連續8年穩居全球第一。今年1—7月，進出口同比增長3.5%，其中出口增長7.3%，我國外貿展現出強大的韌性與活力。

孫梅君強調，我國堅定維護多邊貿易體制，反對單邊主義，反制霸凌行徑，貿易多元化之路越走越寬廣?！笆奈濉币詠?，我國對外簽署合作文件519份。2024年，我國對共建“一帶一路”國家合計進出口22萬億元，占我國進出口總值的比重首次超過50%。我國已成為全球157個國家（地區）的前三大貿易伙伴，與東盟、拉美、非洲、中亞等新興市場的進出口年均增長10%以上。

海關特殊監管區域“挑大梁”

綜合保稅區等海關特殊監管區域是經國務院批準設立、實施封閉管理的特定區域。作為對外開放的新高地，海關特殊監管區域貢獻了全國1/5的進出口總值，其海關監管模式可以概括為“一線放開、二線管住、區內自由”。

“說它（海關特殊監管區域）特殊，原因有兩個。”王軍介紹，一是政策優，進口入區可以享受保稅、免稅，許可證件管理相對寬松，出口入區可以享受退稅，多重政策紅利疊加形成助力企業發展的“強力磁場”；二是功能全，區內可以開展保稅加工、保稅物流、保稅檢測和保稅維修，多元業態匯集形成促進外貿增長的“強力引擎”。

“十四五”期間，海關特殊監管區域新增19個，總數達到174個。在數量增加的同時，布局更加優化，已實現全國各省區市全覆蓋。2024年海關特殊監管區域的進出口值比2020年增長超過三成，成為我國對外開放的重要“增長極”。

王軍總結，海關特殊監管區域的主要成效可概括為“四大平臺”。一是跨國產業的承接平臺。海關特殊監管區域吸引了一大批高技術含量、高附加值的國際制造業巨頭入駐，同步帶動國內投資，輻射周邊經濟，促進配套產業快速發展。比如，重慶市依托海關特殊監管區域，以六大國際知名品牌為龍頭，配套2300多家本地上下游企業，建成了世界上最大的筆記本電腦生產基地，全球每3臺筆記本電腦就有一臺“重慶造”。

二是開放發展的關鍵平臺。河南、四川、重慶這些既不臨海又不沿邊的中西部省份，憑借海關特殊監管區域加持，近年來外貿增速迅猛，這些省份的海關特殊監管區域進出口值占到本地外貿的一半以上?？梢哉f，海關特殊監管區域有力推動了“陸海內外聯動、東西雙向互濟”開放新格局的形成。

三是新興業態的培育平臺。近年來，檢測維修、融資租賃及期貨交割等新業態在海關特殊監管區域蓬勃興起，制造業和生產性服務業實現深度融合，價值鏈、產業鏈不斷向高端延伸，創新發展的內生動力不斷增強。

四是制度創新的試驗平臺。在國務院復制推廣的自貿試驗區改革試點經驗中，涉及海關的改革有68項，其中18項來自海關特殊監管區域，充分彰顯了制度創新“試驗田”作用。

王軍表示，下一步，將持續推動海關特殊監管區域向功能多元化、產業高端化、貿易便利化、管理協同化轉型升級，為服務我國高水平開放、高質量發展貢獻更大力量。

智慧海關建設步伐加快

“十四五”期間，我國堅持制度創新和科技賦能“雙輪驅動”，加快智慧海關建設步伐，網絡化互聯、數字化感知、智能化分析、自動化作業的海關監管服務新形態正在形成，監管效能和服務水平大幅提升，走在了世界前列。

2014年12月，中國海關與世界海關組織合作開發的全球“智慧海關”上線。目前，注冊國家（地區）已達到142個，為全球海關治理貢獻了中國方案。

孫梅君介紹，智慧海關建設主要呈現四大特點。一是裝備設備更智能，廣泛應用了檢查機器人、非侵入式檢查設備。以進口鐵礦石為例，在卸貨通道上加裝近紅外光譜議、高速圖像識別系統和自動采樣機器人，可以邊卸貨邊檢查是否屬于固體廢物、是否夾雜其他物品，平均壓縮通關時間15個小時以上。此外，口岸還配置有H986集裝箱檢查系統、行李郵遞物品CT檢查設備等，可以通過智能審圖，快速識別偽報、瞞報和違禁物品。

二是數字賦能更深入。比如，在跨境電商監管領域，打通海關與平臺企業、支付機構的數據通道，實現電子訂單、支付單、物流單“三單”的智能比對，合規商品“秒級”驗放，最高處理速度可達每分鐘8.5萬票，滿足了快進快出和優進優出的需要。同時，上線進出境郵件“一站式”辦理平臺，線上辦、方便辦、免費辦，受到了用戶歡迎。

三是風險防控更精準。開發大數據智能風險布控模型，從100多個維度，對每份報關單實時進行風險甄別，自動布控攔截高風險報關單，查獲率比隨機布控提高16個百分點，有關案例已入選世界海關組織《經修訂的京都公約指南》。

四是通關服務更高效。比如，推廣遠程視頻查檢模式，企業通過遠程視頻連線實現隨報隨檢，壓縮通關等待時間80%以上。此外，通過電子申報、聯網測溫、圖像識別等方式，實現旅客無感通關、快速通關。

孫梅君表示，我國科技創新與產業創新的深度融合，為智慧海關建設提供了強大的科技支撐。中國海關監管服務的體量大、鏈條長、領域廣、類型多，也為智能科技提供了豐富的應用場景?！笆逦濉逼陂g，將進一步強化科技引領和支撐作用，加快智慧海關總裝集成、業務模式系統重構，全面推進海關工作現代化。（夏小禾）